出咸阳、东夷、南蛮、西戎、北狄的位置。

这些年，戎狄部落逐渐繁衍壮大，对了，现在应该叫匈奴。匈奴单于治下，人数早已超过十万。妇女孩童也能挽弓搭箭，全民皆兵，而且他们南下牧马的野心从未熄灭。

赵琨画了一条路线，假设匈奴走这条路线入侵，这些骑兵沿途不会遇到任何过不去的阻碍。等朝廷组织起军队，搞不好匈奴骑兵已经一路劫掠到咸阳城下了。

所以，不能依照周朝的制度来分封诸侯，但可以给宗室封一些只有食邑和少量兵马，没有封地的爵位，设置三道防线让他们镇守——内长城防线、外长城防线、边防重镇。

随着赵琨的勾画，秦王政眼中的光越发明亮，这样既不会产生国中之国，又能有效平定叛乱以及外敌入侵。确实比单一的郡县制靠谱。

始皇帝不愿意坐视匈奴发展壮大...

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